導(dǎo)讀：2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向全世界宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年12月12日，在召開的氣候雄心峰會(huì)上，我國(guó)再次明確實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的進(jìn)一步舉措，到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右。

那么，做為全球公認(rèn)的零碳可再生能源，生物質(zhì)能在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和雙碳戰(zhàn)略中處于什么地位，能發(fā)揮哪些作用，可能是很多人都較為關(guān)心的問題。中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)產(chǎn)業(yè)研究部根據(jù)部分會(huì)員企業(yè)需求并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，編寫了此研究報(bào)告，今天在生物質(zhì)能觀察平臺(tái)(微信號(hào)：CBEIPA)推出主題“生物質(zhì)能在我國(guó)雙碳戰(zhàn)略中的定位與作用”，僅供參考。

一、生物質(zhì)能在雙碳戰(zhàn)略中的定位

目前我國(guó)人均耕地面積1.38畝，不足世界人均水平的40%，且人均水資源量只有世界人均水平的25% 。為保障糧食安全，不與人爭(zhēng)糧，不與糧爭(zhēng)地，不能完全走某些歐美國(guó)家主要以能源作物為原料的生物質(zhì)能發(fā)展模式。

我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能首先還是為了解決城鄉(xiāng)各類有機(jī)廢棄物的無害化、減量化處置問題，其次才是資源化和能源化利用。生物質(zhì)能是典型的生態(tài)能源，其環(huán)境、民生、三農(nóng)和零碳價(jià)值遠(yuǎn)大于其能源價(jià)值。為充分發(fā)揮生物質(zhì)能減污降碳、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障能源安全等綜合效益，未來產(chǎn)業(yè)將需長(zhǎng)周期發(fā)展，走一條“農(nóng)業(yè)-環(huán)境-能源-農(nóng)業(yè)”閉合循環(huán)、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展之路。

相較風(fēng)電等可再生能源，以上定位決定了生物質(zhì)能在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)成為當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的主力能源。相反，在縣域能源轉(zhuǎn)型過程中，特別是在現(xiàn)代農(nóng)村低碳能源系統(tǒng)中，生物質(zhì)能將發(fā)揮舉足輕重作用。

二、發(fā)展思路

(一)做好生物質(zhì)能發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。發(fā)展生物質(zhì)能是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生和人類永續(xù)發(fā)展理念的具體深入實(shí)踐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于牽涉部門較多，需借鑒碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做好政策頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實(shí)施層面，可由國(guó)家發(fā)改委牽頭，其他部委根據(jù)各自職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)實(shí)施。

(二)生物質(zhì)能發(fā)展重點(diǎn)需聚焦在非電利用方向。根據(jù)歐洲各國(guó)生物質(zhì)能利用發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)生物質(zhì)能十五年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，生物質(zhì)純發(fā)電由于受到能源利用效率、電價(jià)補(bǔ)貼、電能附加值、可再生能源電價(jià)退坡和電力市場(chǎng)化改革等諸多因素限制，以售電為主要盈利模式的發(fā)展方式，在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大形勢(shì)下面臨巨大挑戰(zhàn)。“十四五”及未來一段時(shí)間，我國(guó)應(yīng)把內(nèi)生動(dòng)力較強(qiáng)的非電利用做為生物質(zhì)能重點(diǎn)發(fā)展方向。對(duì)于木本類廢棄物(林業(yè)剩余物、部分農(nóng)業(yè)剩余物)適宜加工為生物質(zhì)燃料，用于清潔供熱或替代燃煤等化石能源。對(duì)于草本類廢棄物(部分農(nóng)業(yè)剩余物、畜禽糞污、廚余果蔬垃圾、部分工業(yè)有機(jī)廢渣廢液等)適合通過厭氧發(fā)酵技術(shù)，生產(chǎn)沼氣和生物天然氣。所產(chǎn)二氧化碳分離凈化后進(jìn)行再利用，沼渣沼液直接還田或生產(chǎn)高附加值有機(jī)肥。對(duì)于能源作物、部分秸稈、陳化糧、廢棄油脂等適宜做生物液體燃料(生物乙醇、生物柴油和生物航油)。

(三)產(chǎn)業(yè)政策需處理好生物質(zhì)能的社會(huì)價(jià)值與商品價(jià)值之間的關(guān)系。“十四五”在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)支持政策完善過程中，需要充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的環(huán)保、民生、零碳和公共服務(wù)等社會(huì)價(jià)值，這是生物質(zhì)政策框架的核心和靈魂。政策框架需充分體現(xiàn) “污染者付費(fèi)，處理者收益”原則。在有機(jī)廢棄物無害化、減量化處理環(huán)節(jié)，向處理者支付處理費(fèi)(面源污染可由地方財(cái)政支出)，以充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的環(huán)境和社會(huì)價(jià)值。在有機(jī)廢棄物資源化利用環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，資源化利用項(xiàng)目只要符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，商品供需關(guān)系和價(jià)格由市場(chǎng)決定。各級(jí)政府需要建立良好的營(yíng)商環(huán)境，破除政策和市場(chǎng)壁壘，保證資源化利用后的產(chǎn)品(熱、電、冷、氣、有機(jī)肥等)能夠被無歧視消納。

三、“十四五”生物質(zhì)能領(lǐng)域需重點(diǎn)開展工作建議

(一)建設(shè)清潔供熱零碳示范縣和綠色燃?xì)馐痉俄?xiàng)目。在北方地區(qū)清潔取暖省份中，選擇50個(gè)可再生能源發(fā)展較好的縣市，開展生物質(zhì)能清潔供熱零碳示范縣建設(shè)。在農(nóng)業(yè)大縣和養(yǎng)殖大縣，分批次建設(shè)400個(gè)產(chǎn)業(yè)化綠色燃?xì)馐痉俄?xiàng)目，鼓勵(lì)先行先試。同時(shí)，對(duì)示范縣或示范項(xiàng)目配套相應(yīng)的財(cái)稅支持政策，明確生物質(zhì)清潔供熱與“煤改氣、煤改電”享受同等政策。通過示范項(xiàng)目建設(shè)，逐步建立起我國(guó)生物質(zhì)能非電利用政策支持體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。爭(zhēng)取在“十四五”末，我國(guó)生物天然氣年產(chǎn)量達(dá)到30億立方米，沼肥達(dá)到350萬噸，供熱量達(dá)到50億吉焦(其中取暖面積達(dá)到10億平米)，至少50個(gè)縣市率先實(shí)現(xiàn)碳中和。

(二)大力支持生物質(zhì)純發(fā)電項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)型熱電聯(lián)產(chǎn)。鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目多供熱(冷)，少發(fā)電。每年度對(duì)達(dá)到一定熱電比的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，給予優(yōu)先足額發(fā)放電價(jià)補(bǔ)貼激勵(lì)。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)在建設(shè)配套熱力管網(wǎng)時(shí)，國(guó)家或地方政府給予一定的貼息支持。

(三)妥善解決存量發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼拖欠問題。到2020年底，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼拖欠已達(dá)到470億元。這將對(duì)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，尤其是對(duì)民營(yíng)企業(yè)。建議國(guó)家通過加大可再生能源發(fā)展基金電價(jià)附加征收力度、發(fā)行可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼債券、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)提供綠色信貸產(chǎn)品等手段，盡快妥善解決生物質(zhì)存量發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼拖欠問題。

(四)在國(guó)家層面發(fā)布生物質(zhì)能年度技術(shù)創(chuàng)新推薦目錄。為鼓勵(lì)創(chuàng)新，建議在國(guó)家層面建立生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推薦目錄制度。每年根據(jù)企業(yè)或可研機(jī)構(gòu)技術(shù)(產(chǎn)品)創(chuàng)新的先進(jìn)性、安全可靠性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)，對(duì)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)(產(chǎn)品)進(jìn)行評(píng)選。對(duì)入選的技術(shù)(產(chǎn)品)進(jìn)行一定的科研資金支持。具備推廣條件的，在國(guó)家層面進(jìn)行推廣和宣傳。